CONSULTA DETERMINAR SI DNI O NIE SON DATOS CARACTER PERSONAL

La consulta plantea si la creación de un fichero en el que sólo se
contiene el número de DNI, o el NIE queda sometido a la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de datos de Carácter Personal.
En primer lugar es preciso determinar si el número de DNI o el NIE son
datos de carácter personal, según la Ley Orgánica 15/1999 el concepto de dato
personal, comprende según el artículo 3 a) “cualquier información concerniente
a persona física identificada o identificable”, entendemos que se requiere la
concurrencia de un doble elemento: por una parte la existencia de una
información o dato y de otra, que dicho dato pueda vincularse a una persona
física identificada o identificable.
Este concepto se confirma y se concreta tras la entrada en vigor del
Reglamento que desarrolla la Ley Orgánica 15/1999, aprobado por el Real
Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, en el que se define tanto dato de
carácter personal como persona identificable en el artículo 5.1 estableciendo
que son “f) Datos de carácter personal: Cualquier información numérica,
alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o de cualquier otro tipo concerniente a
personas físicas identificadas o identificables. y
o) Persona identificable: toda persona cuya identidad pueda determinarse,
directa o indirectamente, mediante cualquier información referida a su identidad
física, fisiológica, psíquica, económica, cultural o social. Una persona física no
se considerará identificable si dicha identificación requiere plazos o actividades
desproporcionados.”
Dichas definiciones hay que relacionarlas con las finalidades que tienen
tanto el DNI como el NIE y que aparecen recogidas en sendos Reales Decretos
que los regulan. En primero lugar, el Real Decreto 1553/2005, de 23 diciembre
por la que se regula la expedición del documento nacional de identidad y sus
certificados de firma electrónica del DNI, regula en su artículo 1 la naturaleza y
funciones del DNI señalando que “1. El Documento Nacional de Identidad es un
documento personal e intransferible emitido por el Ministerio del Interior que
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goza de la protección que a los documentos públicos y oficiales otorgan las
leyes. Su titular estará obligado a la custodia y conservación del mismo.
2. Dicho Documento tiene suficiente valor, por sí solo, para acreditar la
identidad y los datos personales de su titular que en él se consignen, así como
la nacionalidad española del mismo.
3. A cada Documento Nacional de Identidad, se le asignará un número
personal que tendrá la consideración de identificador numérico personal de
carácter general.
4. Igualmente, el Documento Nacional de Identidad permite a los españoles
mayores de edad y que gocen de plena capacidad de obrar la identificación
electrónica de su titular, así como realizar la firma electrónica de documentos,
en los términos previstos en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
Electrónica (..)”
En cuanto al NIE se encuentra regulado en el Real Decreto 2393/2004,
de 30 diciembre por el que se Aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica
4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social en cuyo artículo 101 regula el número de identidad de
extranjero señalando que “1. Los extranjeros que obtengan un documento que
les habilite para permanecer en territorio español, aquellos a los que se les
haya incoado un expediente administrativo en virtud de lo dispuesto en la
normativa sobre extranjería y aquellos que por sus intereses económicos,
profesionales o sociales, se relacionen con España serán dotados, a los
efectos de identificación, de un número personal, único y exclusivo, de carácter
secuencial.
2. El número personal será el identificador del extranjero, que deberá figurar en
todos los documentos que se le expidan o tramiten, así como en las diligencias
que se estampen en su pasaporte o documento análogo.
3. El número de identidad del extranjero (NIE) deberá ser otorgado de oficio,
por la Dirección General de la Policía, en los supuestos mencionados en el
apartado 1,(..)”.
En consecuencia, la base de datos descrita en la consulta en la que tan
sólo aparece recogido el número del DNI o el NIE, queda plenamente
sometida a la Ley Orgánica y su Reglamento de desarrollo, debiendo de
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adoptarse todas las medidas en dichas normas previstas, dado que son
números cuya finalidad es identificar a las personas físicas.
Asimismo en cuanto al concepto de tratamiento, se define en el apartado
c) del 3 de la Ley Orgánica 15/1999“operaciones y procedimientos técnicos de
carácter automatiza o no, que permitan la recogida, grabación, conservación,
elaboración, modificación, bloqueo y cancelación, así como las cesiones de
datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y
transferencias.”
Por todo ello, podemos concluir que la actuación descrita en la consulta
constituye un tratamiento de datos de carácter personal y por tanto queda
sometido a la Ley Orgánica 15/1999, pues así lo establece el artículo 2.1 de la
misma, al indicar que “. La presente Ley Orgánica será de aplicación a los
datos de carácter personal registrados en soporte físico que los haga
susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos datos
por los sectores público y privado”.

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